為深化工程建設(shè)管理改革，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，淮南市人民政府辦公室結(jié)合本市實際，制定本實施意見。其中，融資性擔(dān)保作為緩解建筑業(yè)企業(yè)融資難題、激發(fā)市場活力的重要金融工具，其創(chuàng)新應(yīng)用與機制完善成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、融資性擔(dān)保在建筑業(yè)發(fā)展中的重要意義
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，具有資金密集、周期較長、風(fēng)險多樣的特點。企業(yè)在項目投標(biāo)、材料采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)支付等環(huán)節(jié)常面臨短期資金壓力，而傳統(tǒng)信貸模式往往因抵押物不足、信用評估復(fù)雜等問題難以滿足需求。融資性擔(dān)保通過第三方信用增信，能夠有效降低銀行信貸風(fēng)險，拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，特別是對中小型建筑企業(yè)而言，是打破融資瓶頸、參與市場競爭的重要支撐。

二、當(dāng)前建筑業(yè)融資性擔(dān)保面臨的挑戰(zhàn)
我市建筑業(yè)融資性擔(dān)保體系仍存在一些短板：一是擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險能力較弱；二是銀擔(dān)合作機制不暢，風(fēng)險分擔(dān)比例不合理；三是擔(dān)保產(chǎn)品單一，缺乏針對建筑業(yè)特點的定制化服務(wù)；四是企業(yè)信用信息共享不足，增加了擔(dān)保機構(gòu)的評估成本與風(fēng)險。這些問題制約了融資性擔(dān)保功能的充分發(fā)揮，亟需通過改革加以破解。

三、推進融資性擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見

1. 培育專業(yè)化擔(dān)保機構(gòu)：鼓勵設(shè)立或引進專注于建筑領(lǐng)域的融資性擔(dān)保公司，支持現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)增設(shè)建筑業(yè)擔(dān)保事業(yè)部，提升行業(yè)服務(wù)能力。對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)，給予風(fēng)險補償、業(yè)務(wù)補助等政策支持。
2. 深化銀擔(dān)合作機制：推動銀行與擔(dān)保機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，完善風(fēng)險共擔(dān)機制，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險分擔(dān)比例。鼓勵銀行簡化審批流程，對由合作擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的建筑業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠。
3. 創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品與服務(wù)：引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、工資支付保函等多元化產(chǎn)品，探索“擔(dān)保+保險”、“擔(dān)保+供應(yīng)鏈金融”等組合模式。針對綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等新興領(lǐng)域，設(shè)計專項擔(dān)保方案。
4. 加強信用信息共享與應(yīng)用：依托市公共信用信息平臺，整合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、納稅、社保、合同履約等信用數(shù)據(jù)，向擔(dān)保機構(gòu)有序開放。建立建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，實施分級分類管理，為擔(dān)保決策提供參考。
5. 健全風(fēng)險防控與處置機制：完善擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范操作流程。設(shè)立建筑業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償基金，對擔(dān)保機構(gòu)發(fā)生的代償損失給予一定比例補償。推動建立行業(yè)自律組織，促進擔(dān)保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。

四、保障措施與組織實施

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)：由市住建局牽頭，會同市金融監(jiān)管局、財政局、發(fā)改委等部門建立協(xié)調(diào)機制，定期研究解決融資性擔(dān)保發(fā)展中的問題。
2. 加大政策支持：統(tǒng)籌運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具，對融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)給予傾斜。落實稅收優(yōu)惠政策，降低擔(dān)保機構(gòu)運營成本。
3. 營造良好環(huán)境：加強宣傳引導(dǎo)，提高建筑業(yè)企業(yè)對融資性擔(dān)保的認(rèn)知度和利用率。嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，維護擔(dān)保機構(gòu)合法權(quán)益。
4. 強化督查評估：將融資性擔(dān)保體系建設(shè)納入建筑業(yè)改革考核范疇，定期評估政策落實情況，及時調(diào)整優(yōu)化措施。

通過上述舉措，我市將逐步構(gòu)建起覆蓋廣泛、功能完善、風(fēng)險可控的建筑業(yè)融資性擔(dān)保體系，為工程建設(shè)管理改革注入金融活水，助力建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全市建筑業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。